总体上看，针对本国适龄劳动人口失业率高企的现实，为缓解日益尖锐的社会矛盾，沙特政府近年来出台了一系列劳工新政，强制提高本国适龄劳动力就业比例，限制外籍劳务人员引入，不断收紧外劳配额，以期挤出外劳，将岗位留给本国公民就业。然而，受因子本国劳动人口工作效率低下、职业技能不足，又不愿意在艰苦地区、艰苦岗位从事体力劳动，单纯强调提高沙特籍劳动就业比例无法有效应对本国经济发展需求。预计今后一个时期内，因刚性依赖无法缓解，本国劳动力无力满足市场需求，至少10年内沙特的外籍劳务需求不会明显减少。

1、 打击工作签证黑市

2015年10月18日，沙特开始实施新修订的劳工法。新法重点打击企业私下出售工作签证配额获利问题，以进一步稳定劳工市场，提高工作效率，保护各方权益，有力促进解决沙特国民失业。根据新法，违法雇主或中介将面临高额罚款，私下出售工作签证配额的企业一经发现将被列入黑名单。

2、 增加劳工执法透明度

2015年，沙特出台了提升依法行政意识、提高执法水平的新规定，明确对企业进行合法用工情况检查的相关权限和执法程序，详细阐述了劳工部及被执法企业的权利和义务。

3、 宽严相济管理外劳市场

2015年8月，沙特出台规定，将停止为从事仅限于沙特人的工作的外籍劳工更新许可。相反，为迎合市场变化，增加劳动力市场活力，沙特偶尔会适当放宽外劳政策。为应对肯尼亚等国家禁止本国妇女赴沙从事家政工作等情况，沙特一度准许包括中国、智利、阿尔及利亚、坦桑尼亚等国家的劳工进入本市场。为保障劳动力市场运转高效，沙特放宽雇佣关系变更手续，允许私营部门企业外籍劳工在居住证和作证过期的情况下，可不经雇主同意将工作关系转至另一家企业，相关手续可通过劳工部网站申请。

三、201 5年我国与沙特劳务合作业务表现

（一）基本情况

2015年，我在沙中资企业162家，，雇员人数48856人，中方商务人员人数24729人。主要分布在石油石化天然气承包工程、电信业工程、水泥生产线项目、矿业工程、水电工程、港口项目和其它工民建、道路、桥梁、市政、港口项目等领域。

截至2015年3季度，在沙中资企业共有在建项目180个， 合同额259.92亿美元， 同比增加16.6%；其中，新签约项目31个，合同额23.53亿美元，同比下降49.7%；估算完成营业额30.22亿美元。各领域承包情况：在建石油石化天然气承包项目39个，合同额74.30亿美元，量占比21.6%，价占比28.5%；在建电信业工程项目38个，合同额19.83亿美元，量占比21.1%，价占比7.6%；在建水泥生产线项目1 1个，合同额15.08亿美元，量占比6.1%，价占比5.8%；矿业工程项目9个，合同额15.34亿美元，量占比5%，价占比5.9%；水电工程和港口项目14个，合同额63.86亿美元，量占比7.7%，价占比24.5%；其它工民建、道路、桥梁、政、港口等项目69个，合同额71.49亿美元，量占比38.3%，价占比27.4%。

（一） 面临的主要问题和困难

1、工作签证获取难

中资企业向沙特政府申请工作指标非常困难，同时，来沙工作签证发放程序也极为繁琐，再加上政府部门的工作效率低下，使得工作身份证的申请周期格外冗长。特别是当中资企业通过法定渠道而非通过中介，自行申请签证指标时，办理周期更长。有时即使在已经办妥工作签证审批的情况下，由于沙特驻华使馆每日办理签证的送签限制，实际办理签证时间也往往出现迟滞。个别中资企业在沙注册成立后半年多时间未能获得一个工作签证，极大影响了企业正常经营。此外，沙特办理工作签证的费用昂贵，对雇佣非沙特籍员工的长期工作证许可收费调高至2500里亚尔／人，每人每次进出境的签证收费调高至200里亚尔。

2、沙化比率执行难

沙特实施的歧视性劳工保护政策严重限制了我大企业业在沙特的发展。按照沙特劳工法律法规，当地政府强制外资企业根据实际规模和从事的行业性质雇佣一定比例的沙特籍员工，该比例称为“沙化率”指标。政府项目“沙特化”比例不得低于5%，私营项目不得低于10%，对部分新中标项目（如探井项目）甚至要求“沙特化”比例高达60%以上。企业被分为四个等级（区），分别为红色、黄色、绿色和优秀，根据职位沙特化数量不同对企业进行分级。按照自最低级（红区）至最高级（优秀区）分级不同而相应提供有关服务和激励措施。然而，沙籍员工常常不愿按时上班、工作效率低下，干扰就职企业人力资源管理，甚至妨碍企业的正常运营，导致中资企业在经营中引入中方劳务人员越多，企业“沙特化”的压力越大。沙特政府在审批外籍劳工签证指标过程中将落实“沙特化”作为硬性指标，通过投资总局、社会保险局、内政部、劳动部等多个环节交叉检查，任何疏漏都会导致劳工签证审批受阻。同时，由于沙特籍高级技术和管理人才极为缺乏且大多数沙特籍员工素质低、工资高且不易管理，中资企业在落实沙特化比例要求方面存在很多实际困难。某些大型企业对我项目雇员政策非常严格，低岗位雇员缺少一人罚款61 00里亚尔，高岗位甚至罚款1 2000里亚尔。

4、 工资发放手续难

沙特劳工部强制推行工资保护系统( WPS)。该系统的建立初衷是为掌握私营部门工资支付最新情况，建立数据库确定企业按时足额发放工资的执行等级，并定时披露在当地银行领取工资的执行情况。按照规定，在计划实施后两个月内未能提交劳工数据的，劳工部将停止为其提供除发放和更新劳工许可外的所服务；三个月内未能提交的，劳工部将停止为其提12：所有服务。根据该规定中资企业所有商务人员和劳工的工资须在当地银行开立账户后，按照劳保局登记数目以沙特里亚尔为单位汇入银行账户，且取款时只能凭务工人员身份证件方可办理。

然而沙特政府并末配备足够资源保障该计划实施，常因审批时间长、流转程序多、银行效率低等原因，导致企业无法按时完成规定动作，从而影响企业业务开展。对于在沙特许多中国承包工程企业而言。，大部分劳工都在远离城市的项目工地工作和生活，银行离工地很远，每月从银行取钱再汇往国內十分不便，企业往往要派专人帮助工人从银行领取工资，并汇往国内，大幅增加了企业负担。

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